城市更新：中国城市发展的新趋势
发布时间：2024-11-25 浏览：95次
2024年10月8日，国家发改委召开“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”新闻发布会明确指出，城市更新将是国家政策的发力方向，旨在通过加强城市基础设施的建设和改造，激发城市发展的新活力，推动经济结构的优化升级。这一战略部署预示着城市更新将成为我国新型城镇化进程中的关键一环，为城市带来新的经济增长点和发展潜力。
我国城镇化率已达到66.16%，较1949年末提升了55.52个百分点，年均增长0.75%。这一进展不仅提升了城镇化水平和质量，也支撑了经济的持续增长和居民生活水平的提升。国家发改委指出，我国城市发展已进入增量建设和存量更新并重的阶段。过去十年，城市基础设施存在“重建设轻运营”的问题，运营维护质量不高，效率低下。随着新型城镇化的推进，城市更新行动成为提高质量的必然选择，涉及老旧小区改造、历史文化保护传承、地下管廊建设等，旨在释放城镇化潜力，形成新的经济增长点。城市更新是提升城市竞争力和居民生活质量的关键策略。在《“十四五”新型城镇化实施方案》中，强调了优化城市发展的空间结构和形态，包括推动城市群和都市圈的协调发展、引导超大和特大城市转变增长模式、提高大中城市的综合功能和品质、激发小城市的活力，以及以县城为载体推进城镇化进程。这些措施的核心在于差异化地推进新型城镇化，任务包括提升城市等级、完善城市功能、提高城市管理效率。在城市化进程中，我们面临着一系列紧迫的挑战，尤其是在民生和城市安全方面。首先，土地的城市化速度超过了人口的城市化，导致建设用地使用效率低下，存在大量未充分利用的土地。其次，城市规划缺乏合理性或规划不足，导致城镇的空间布局和规模与资源环境的承载能力不匹配。此外，老旧小区的配套设施不足，无法满足居民的日常需求。还有，保障性住房供应不足，使得许多工薪难以负担得起住房。城市在应对极端天气和洪涝灾害方面的能力也不足，同时城市管线的安全问题频发，导致安全事故增多。城市管理服务水平有待提高，智慧化应用程度不高。新冠疫情和自然灾害的发生进一步暴露了城市基础设施建设和运营管理的不足。根据国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中关于实施城市更新和安全韧性提升行动的要求，未来五年实施城市更新的主要任务包括：以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油(气)站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆电动化试点。积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信(5G)网络城区连续覆盖和场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。这些任务旨在通过城市更新和安全韧性提升行动，实现城市空间结构优化、功能布局完善、生态系统修复、人居环境改善、文化保护传承，展现城市更新行动价值，推进中国式现代化城市新实践。
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